农业现代化是破解我国“三农”问题的关键所在，也是推进新型城镇化的必要条件。美国作为世界上农业现代化程度最高的国家，其农业现代化发展的做法具有一定启示意义。我国推进农业现代化发展应强调政府宏观调控的作用、建立功能完善的农业合作化组织、注重应用新型现代农业科学技术、加快完善土地制度和构建农业保险制度。

　　在新型城镇化发展中协调推进农业现代化是党的十八届三中全会决定的重要内容之一。从发达国家经验和我国国情看，推进新型城镇化和农业现代化发展的关键是发展现代农业，从而消除城乡二元结构。与传统农业相比，现代农业具有生产资料和技术高度现代化、流通业高度发达、农业信息技术高度集中等特点。在新型城镇化推进过程中，推进农业现代化，对解决“三农”问题、实现城乡一体化发展，进而全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴目标，都具有重要的战略意义。（智能水肥一体机）

　　一、美国推进农业现代化发展的做法

　　美国地域辽阔、人口稀少，土地资源要素和农业机械设备成本较低，但劳动力成本相对较高。美国在农业发展过程中不断加大农业现代生物科技投入，尤其加大以生物工程和卫星定位遥感技术为主的新技术的投入力度，以土地和机械设备替代人力要素投入，突破人力投入成本高的瓶颈，促进农业现代化的发展。美国农业现代化得益于拥有强大的工业基础做后盾，不断为其提供先进的农业机械设备，强化农业科技对劳动力的替代，大大提高了农业的生产效率。在美国农业现代化进程中，政府和农业合作化组织也一直发挥着非常重要的作用。一方面，政府为发展农业现代化提供制度保障；另一方面，农业合作化组织为农业现代化提供健全的市场化服务。美国的农业现代化不仅强调政府宏观调控和功能完善的农业合作化组织的作用，更注重农业现代科技的投入，构建现代化的农产品市场，即大农场主规模经营模式，制定产权明晰的土地租佃制度，构建农业安全运行的农作物保险制度。

　　(一)强调政府的宏观调控作用（智能水肥一体机）

　　美国在推进农业现代化发展过程中，主要是依靠市场的调节作用，在农户自愿基础上，实行间接调控，从而达到共赢局面。为解决市场调节失灵问题，减少市场波动对农业价格的影响及防止自然灾害对农业的影响，政府多采用支持农业基础设施建设、农业技术推广和咨询服务、农业科研、病虫害控制、检验服务、市场营销服务、农业环境和生态农业建设、粮食安全储备支出等一系列农业宏观调控政策。同时，美国政府每隔五年出台一项针对农业科研、教育培训、推广服务行动纲领的“农业法案”，主要由美国农业科技研究局制定具体农业科技发展计划，并与现行“农业法案”进行有效对接。2007年的“新农业法案”再次加大了对农业的研究和推广力度，预算费用高达15亿美元。通过实施农科教、产学研一体化，构建新型农科教技术体系、科研成果迅速转化农业应用体系及信息发布体系，为现代农业发展提供了强大的智力支持。

　　(二)建立功能完善的农业合作化组织（水肥一体化实施方案）

　　美国功能完善的农业合作组织在其整个农业现代化过程中有着举足轻重的作用，它对内为其组织成员提供物资与资金、快速传递农业市场信息、推广农业现代技术、组织农业生产经营管理等，对外输出农业剩余劳动力、销售农副产品、应对农产品市场价格波动等。可见，农业合作组织不仅是土地和市场联系的纽带，而且是能避免市场风险、保护农民利益的合作经济组织。目前，美国已建立4.8万个农业合作组织，形成全国性网络，成为推进农业现代化的中坚力量。美国政府为鼓励农业合作社发展，出台了一系列税收减免政策。美国家庭农场绝大部分是农业合作社成员，市场上大部分农产品基本由农业合作社提供，大部分农业信贷也由信贷合作社提供，为农业现代化经营提供金融支持。

　　(三)注重应用新型现代农业科学技术（水肥一体化实施方案）

　　美国非常注重发展现代农业科学技术，尤其是以生物工程和卫星定位遥感技术为主的新技术，从而促进美国农业增产、增收。如，全球著名生物工程科技公司——孟山都公司的农作物转基因技术，在驱虫去病、保护生态、减少土质污染、保护水源、提高农业经济和社会效益上充分展现了传统农业增产增收方法所无法比拟的优势。[2]同时，面对人力成本不断增长的现实，美国农场主选择利用先进工业技术发展农业，加大农业机械设备的应用。美国强大的工业基础为农业现代化提供了技术支撑，同时工业部门先进的管理经验也推动了农业规模化经营的发展。

　　(四)制定产权明晰的土地租佃制度（水肥一体化滴灌设备）

　　美国现行的农村土地制度是以家庭农场制为基础的市场调节制度，该制度可追溯至20世纪30年代，主要做法是美国通过拍卖公有土地，向积极拓荒者无偿赠与国有土地等形式实施的。美国的土地所有权制度分为拥有完全所有权、部分所有权、无所有权三类。农场主对其拥有的私有土地享有明晰的产权，可在市场进行自由买卖、出租等交易。另外，美国的土地交易一般不涉及所有权，而是实行所有权、使用权和经营权分离。美国农业现代化发展的最主要内在驱动力是推行产权清晰的土地租佃制度。美国的土地租佃制度一方面形成了农场主的分层经营，培育了大量农业工人，促进了农业资本家、农场主的出现与壮大，同时使土地所有权与土地经营权相分离；另一方面，土地所有权与经营权的分离，促进了土地集中及土地规模经营，为农业大规模机械化推广创造了基础条件，也为小农场主向大农场主转变创造了机会。美国土地租佃制度的产权安排，符合美国农业生产力发展的要求，为美国实现农业现代发展起到了巨大的促进作用。

　　(五)建立农作物保险制度（水肥一体化滴灌设备）

　　美国的农业保险制度是目前世界上运行最成功的政策性农业保险制度之一。美国国会于1933年通过了《美国联邦农作物保险法》，授权联邦政府建立联邦农作物保险项目，为农作物生产提供保险，并由联邦政府给予财政支持。1938年美国国会批准设立隶属于农业部的联邦农作物保险公司。联邦农作物保险在随后的试点期出现参保率低、经营成本高、缺乏准备金来化解农业巨灾损失等问题。1980年以后，美国联邦农作物保险进行了近30年的改革，由初期政府经营模式转变为目前政府主导、市场化运作的公私结合模式，成为联邦政府支持农业的最重要政策工具，为美国农业构建了一道牢固的安全网。目前，美国农作物保险范围几乎覆盖所有农作物，并将商业性保险与政策性保险结合起来，由商业性保险公司和农业再保险公司提供较高水平的额外保险。美国联邦作物保险公司规定，对于农作物生产风险责任，农户承担损失金额的25%，公司赔偿损失金额的75%。以农民个体与保险企业分担相结合的承保方式，既能激励农业生产者在投保后继续加强管理的责任意识，避免在农业投保过程中出现道德风险，也进一步减少了政府的农业财政补贴预算支出。

　　二、启示

　　美国在城市化进程中实现了农业现代化的同步推进和协调发展，其农业现代化发展经验及做法值得我国学习与借鉴，也将为我国城镇化建设与农业现代化协调发展带来一定的启示。美国农业现代化发展的基本特点是其强调政府宏观调控的作用、建立功能完善的农业合作化组织、注重应用现代农业科学技术、制定产权明晰的土地租佃制度及构建保障农业安全运行的农作物保险制度。

　　(一)政府宏观调控是农业现代化发展的基本保障

　　美国现代农业发展的实践证明，政府在农业现代化中具有重要作用，政府的宏观调控是农业现代化的基本保障。具体做法主要有：第一，通过制定法律保证支农惠农政策顺利实施。美国在农业方面的立法涉及农业现代化的各个方面，包括：农产品价格支持、土地调整、农业信贷、农业保险、农业基础设施建设、农业技术推广和咨询服务、农业科研、病虫害控制、检验服务、市场营销服务、农业合作社、农业劳动、农产品流通、农业环境和生态农业建设、粮食安全储备支出等。第二，通过运用经济手段对农业进行有力支持。美国在充分发挥市场机制调节作用的基础上，通过加大农业公共物品的供给和各种补贴政策、税收减免、信贷优惠等“绿箱政策”及大力加强农业科教技术体系建设、产学研一体化建设、科研成果转化应用投入、现代农业信息化等财政资金投入，为现代农业发展提供了资金和智力支持。第三，运用适度的行政干预手段对农产品价格进行管制。通过价格管制，即使在农产品供大于求时，农民仍可正常出售，保证农民获取利润。同时，为保护国内农产品市场价格，美国通常以配额或限额等贸易壁垒阻碍国外农产品的输入。可见，我国要实现农业现代化及新型城镇化，更需要政府的统筹安排。当前，我国实现农业现代化所需的各种制度安排和组织条件尚不完善，需政府综合运用经济、法律、行政等宏观调控手段，克服农业弱质性，保障农民根本利益，促进农业健康发展。值得注意的是，政府的作用不是无限的，要妥善协调政府与市场、农民与农业合作组织的关系。

　　(二)农业生产经营的组织化是实现农业现代化的有效途径

　　美国农业的高度现代化，离不开其大量具备现代企业制度的农业合作组织的服务支持。一方面，农业合作组织是土地和市场联系的纽带，也是降低农业市场风险、保护农民利益的有效载体；另一方面，农业合作组织是农户走向市场、构建发达农产品市场服务体系、实现从传统农业转变至现代农业必不可少的桥梁。比较而言，在我国传统农业仍占据主导地位的情况下，农业面临家庭承包经营的小生产与社会化大生产间的矛盾。因此，我国迫切需要在农民自愿的基础上，因地制宜地推进农业规模化经营，选择适应国情的高层次的农业生产经营模式。如，在平原、草原地区，推动农业专业示范园区建设及新型农村社区建设，大力发展规模经营；在山区、丘陵地区，构建以分散农户为主体、以多种形式的农业合作组织为核心的经营模式；发展现代经营管理组织形式，提高农民的组织化程度；建立农产品市场服务体系，促进农业现代化发展。

　　(三)农业技术和人才是农业现代化发展的强力剂

　　美国现代农业发展的成功经验证明，广泛采用农业高新技术(包括生物技术、信息技术、核农业技术、设施农业技术等)，依靠现代农业技术的转化应用，尤其是以生物工程和卫星定位遥感技术为主的新技术的应用，可提高土地产出率和降低农业成本，提高农产品质量和效益，增强农业的可持续发展能力。目前，我国农业科技进步贡献率只有49%，低于发达国家平均70%～80%的水平。为此，政府应加大对新型农业技术研发和推广的资金投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研和农业技术推广体系，增强农业科技创新能力，提高农业技术转化为生产力的速度和能力。同时，结合现代农业发展需要，培养有较高文化素质、职业技能的农业经营者，尤其是新型农场的职业经营管理者，为现代农业发展提供人才保证。引导各类农业高级人才教育机构，开展农民经纪人等高层经营管理人才培训及各类农业中等职业技术培训。

　　(四)完善的土地制度是现代农业发展的重要制度因素

　　一个国家的农业政策必须以本国国情为根本落脚点，应因地制宜地制定符合自身发展的土地制度。美国由传统农业向现代农业转变经历了小农制、租佃制、大农场制的土地制度变迁过程。

　　美国不断完善的土地制度与农业发展相匹配，有效释放了农业劳动力的潜能，促进了农业机械化、规模化经营，从而实现了农业现代化。目前，我国土地产权制度仍不完善，这在一定程度上降低了土地要素的优化配置，不利于现代农业技术的推广与农业生产率的提高。美国农业现代化发展的历程表明，土地规模经营是农村土地流转的必然趋势，也是发展现代农业的必然要求。我国可在保持家庭联产承包责任制的前提下，进一步完善土地确权工作，促进土地资源有效流转和适度规模发展，为我国农业现代化生产模式创造制度条件。

　　(五)农业保险制度是保障现代农业发展的安全网

　　美国现代农业的发展离不开其历经70余年并逐步完善的农作物保险制度，该制度为美国现代农业发展构建了一道牢固的安全网。纵观美国联邦农作物保险的改革发展历程，其每一次改革均以加强美国联邦农作物保险作为农业风险管理的重要内容。联邦农业保险制度在农业现代化过程中功不可没，起到保障农业安全的作用。农业是国民经济的基础产业，它事关国计民生，对整个国民经济的发展具有至关重要的作用，但也具有频遭自然灾害的先天弱质性。农产品需求的收入弹性和价格弹性低，决定了农业规模经营必须要有配套的风险管理政策工具。目前我国政策性农业保险发展存在水平较低、险种较少、覆盖面小、农民参保意识不强、农业保险公司承保农业风险的积极性低等问题。应针对农业保险存在的问题及着眼于未来现代农业发展的目标进行顶层设计，在国家统一规定的框架和原则下，制定以政策性农业保险为主的农业保险和再保险制度体系，加强政府财政支持，建立规范的农业保险法律体系，建立农业保险风险基金，促进我国农业的快速发展。

　　三、应注意的问题

　　美国现代农业发展的做法具有一定启示，但切勿照搬照抄。我国农业发展的时代背景、资源禀赋、经济社会结构、体制环境、经营方式均与美国不同，简单复制美国的农业发展模式，非但难以解决我国的“三农”问题，反而会产生诸多新问题。我国应通过充分发挥政府的引导和调控作用、建立功能完善的农业合作组织、推广现代农业高新技术尤其是生物技术的广泛应用、完善农业保险制度等措施，逐步推进现代农业的发展。